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答記者問《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的實(shí)施方案》
【紡織服裝機(jī)械網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)資訊】為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。國家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。
問：《方案》出臺的背景是什么？
答：習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通利用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》圍繞建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度做出了專門部署。
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有高流動性、易復(fù)制性等特點(diǎn)，通過深度融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，有利于提高資源配置效率，催生新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)，但與此同時(shí)，也可能帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著數(shù)據(jù)開發(fā)利用不斷深入，數(shù)據(jù)流通成為大勢所趨，數(shù)據(jù)安全正在從以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)為主的“靜態(tài)安全”，逐步轉(zhuǎn)向以防范數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的“動態(tài)安全”。完善數(shù)據(jù)流通安全治理，在防范數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)的前提下深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，既是守好安全底線的題中之義，也是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的必然要求。
國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維，完善數(shù)據(jù)流通中的安全治理規(guī)則，推動構(gòu)建規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用，為繁榮數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
問：《方案》的總體思路是什么？
答：習(xí)近平總書記指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。完善數(shù)據(jù)流通安全治理體系，重點(diǎn)是將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，營造有利于數(shù)據(jù)流通利用的安全環(huán)境。
當(dāng)前，我國已陸續(xù)制定實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱“三法兩條例”)等，數(shù)據(jù)安全治理法律法規(guī)體系不斷健全。但由于細(xì)化規(guī)則尚在完善，經(jīng)營主體在數(shù)據(jù)流通中仍面臨規(guī)則不明晰的問題，存在安全顧慮，制約了數(shù)據(jù)流通利用。
為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹總體國家安全觀，落實(shí)“三法兩條例”，推動明晰數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程的安全規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育，提升安全治理能力，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，降低數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本，提升數(shù)據(jù)安全水平，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
問：《方案》的主要任務(wù)有哪些？
答：《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，共提出了7項(xiàng)主要任務(wù)，分為4個(gè)方面。
一是明晰企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的流通安全規(guī)則。重點(diǎn)是聚焦數(shù)據(jù)流通過程中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動明晰具體規(guī)則，完善安全保障，打消流通顧慮。在企業(yè)數(shù)據(jù)方面，重點(diǎn)是推動明晰重要數(shù)據(jù)認(rèn)定、提供、脫敏等方面的規(guī)則；在公共數(shù)據(jù)方面，重點(diǎn)是明晰數(shù)據(jù)提供方、接收方的安全責(zé)任，完善授權(quán)運(yùn)營過程中的安全管理；在個(gè)人數(shù)據(jù)方面，重點(diǎn)是推動明晰個(gè)人信息匿名化規(guī)則，完善個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保障機(jī)制。
二是完善數(shù)據(jù)流通過程中的責(zé)任界定、安全技術(shù)應(yīng)用要求。數(shù)據(jù)的易復(fù)制性導(dǎo)致數(shù)據(jù)在流通過程中容易被泄露、濫用，安全責(zé)任難以清晰界定，造成數(shù)據(jù)流通顧慮?！斗桨浮吠苿訕?gòu)建各負(fù)其責(zé)的界定機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全審計(jì)和溯源機(jī)制，探索新型治理模式。同時(shí)，在落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)要求前提下，引導(dǎo)企業(yè)采取不同的安全技術(shù)開展數(shù)據(jù)流通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)流通安全防護(hù)。
三是豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給。加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全治理，離不開市場化的安全服務(wù)供給。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但面向數(shù)據(jù)流通安全的服務(wù)供給還需進(jìn)一步提升?！斗桨浮吠ㄟ^推動數(shù)據(jù)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化、一體化方向發(fā)展，培育數(shù)據(jù)流通安全檢測評估、安全審計(jì)等服務(wù)，豐富和擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給，提升數(shù)據(jù)流通安全效能。
四是防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。隨著數(shù)據(jù)流通利用日益深入，獲取、處理、使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的門檻也將日益降低。防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，是維護(hù)國家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的重要內(nèi)容。為此，《方案》提出依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、出售或提供數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)懲處利用數(shù)據(jù)開展壟斷、不正當(dāng)競爭等行為，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)流通安全事故或糾紛處置機(jī)制，提升數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。
問：下一步將如何抓好《方案》貫徹落實(shí)？
答：國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門，從以下3個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。一是完善細(xì)化規(guī)則，加快個(gè)人信息匿名化、重要數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)流通安全審計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)制定，組織發(fā)布數(shù)據(jù)流通安全治理典型案例，進(jìn)一步明晰具體規(guī)則，保障相關(guān)法規(guī)政策落地實(shí)施。二是強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面的執(zhí)法協(xié)同，推動行政執(zhí)法信息共享、情況通報(bào)和協(xié)同配合，提高監(jiān)管效能。三是支持先行先試，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)等地方不斷探索新型治理模式，及時(shí)總結(jié)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)流通安全治理效能，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流通。
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